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“亚博APP买球安全”十八届四中全会《决定》发布(全文)

2021-06-25 00:39

本文摘要:中共中央对依法治国一些重大问题的全面推进决策(2014年10月23日中共十八届中央委员会第四次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大作出的战略部署,加快建设社会主义法治国家,十八届中央委员会第四次全体会议研究全面推进依法治国一些重大问题,作出如下决策。

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中共中央对依法治国一些重大问题的全面推进决策(2014年10月23日中共十八届中央委员会第四次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大作出的战略部署,加快建设社会主义法治国家,十八届中央委员会第四次全体会议研究全面推进依法治国一些重大问题,作出如下决策。一、坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家管理体系和管理能力现代化的必然要求,关系到我党执政兴国,关系到人民幸福安康,关系到党和国家长久安。全面打造小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,要全面推进依法治国。

我国处于社会主义初级阶段,全面建设小康社会进入决定性阶段,改革进入攻防期和深水区,国际形势复杂多变,我党面临的改革发展稳定任务前所未有,矛盾风险挑战前所未有,依法治国在党和国家工作全局地位更加突出,作用更加重要。面对新形势的新任务,我党要更好地统筹国内国际两大局面,更好地维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好地统筹社会力量,平衡社会利益,调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深度转型中生机勃勃、井然有序,实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,更好地发挥法治领导和规范作用。

我党非常重视法治建设。长期以来,尤其是党的十一届三中全会以来,我党深刻总结了我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训,建议要加强法治,使民主制度化、法律化,将依法治国确定为党领导人民治国的基本方略,将依法治国确定为党治国的基本方式,积极建设社会主义法治,取得历史成就。目前我国特色社会主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进,司法体制不断完善,全社会法治观念明显增强。

同时,与党和国家事业的发展要求相比,与人民群众的期待相比,与推进国家管理体系和管理能力的现代化目标相比,法治建设存在很多不适应、不合适的问题,主要表现为:有些法律法规不能全面反映客观规律和人民意愿,目标、可操作性不强,立法工作中部门化倾向、争权责任现象突出的法律不依赖、执法不严格、违法不追究现象严重,执法体制权责任脱节、多头执法、选择性执法现象还存在,执法司法不规范、不透明、不透明、不强调文明、强调人民意识、不遵守法律法律、不遵守法律、不遵守法律、部分法律、不遵守法律、不遵守法律、不遵守法律、不遵守法律、不遵守法律、强调法律的人民意识、不遵守法律、强调法律、不遵守法律这些问题,要违背社会主义法治原则,损害人民群众利益,阻碍党和国家事业发展,大力解决。全面推进依法治国,要贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三大代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护法律权威,依法维护人民权益,维护社会公平正义,维护国家安全稳定,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护人民权益,坚定不移民权益,依法维护社会公平正义,维护国家安全稳定,为实现两个百年奋斗目标,实现中华民族兴奋力的法治国梦想。全面推进依法治国,总体目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

这就是在我国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完善的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、强大的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,依法执行、依法执行、依法执行,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力的现代化。要做到这一总体目标,必须坚持下列原则。坚持中共领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。

把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各个方面,是我国社会主义法治建设的基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。

坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在,命脉所在,是全国各族人民的利益所系,幸福所系,是全面推进依法治国的问题。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治要坚持党的领导,党的领导要依靠社会主义法治。

只有在党的领导下依法治国、强制执行法治,人民主人才能充分实现,国家和社会生活的法治化才能有序推进。依法执政,要求党根据宪法管理国家,党根据党内法规管理党。要坚持党领导立法,保证执法,支持司法,率先遵守法律,将依法治国的基本方略与依法执政的基本方式统一,党统一全局,协调各方同人民代表大会、政府、政协、审判机关、检察机关依法按章程履行职能,开展工作统一,党领导人民制定和执行宪法的党统一在宪法的法律范围内活动,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人,善于通过国家政权机关实施党的国家和社会领导一,善于保护党的统一原则。坚持人民主体的地位。

人民是依法治国的主体和力量源泉,人大制度是保证人民家庭主导的根本政治制度。要坚持法治建设为人民、依赖人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由,承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。要保证人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种渠道和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。

必须让人们认识到法律是保障自己权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,提高全社会学法尊重法律的法律使用意识,使法律成为人民的把握、遵守、运用。坚持法律面前人人平等。

平等是社会主义法的基本属性。任何组织和个人都须尊重宪法的权威,必须在宪法的法律范围内活动,必须根据宪法行使权力和权利,履行责任和义务,不得超越宪法的特权。

要保持国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法的有效实施,不允许任何人以任何借口以任何形式代替法律,权压法,浪费法律。要以规范和约束公权为重点,加大监督力度,有权负责、有权受监督、违法追究,坚决纠正不依法、不执法、不违法行为。

坚持依法治国与德治国相结合。国家和社会管理需要法律和道德共同发挥作用。要坚持一手抓法治,一手抓德治,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培养社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,既重视发挥法律规范作用,又重视发挥道德教化作用,以法治体现道德理念,强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神,强化道德对法治文化的支持作用,实现法律与道德相辅相成,以法治与道德相辅相成,以法治与道德相成。

坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。

要从我国基本国情出发,与改革开放不断深化适应,总结和运用党领导人民执行法治成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导和学理支持。汲取中华法律文化的精华,借鉴国外法治的有益经验,但绝不抄袭国外法治理念和模式。全面推进依法治国是系统工程,是国家管理领域广泛而深刻的革命,需要长期努力。全党同志应更加自觉地依法治国,更加坚定地推进依法治国,努力实现国家各项工作法治化,向建设法治中国前进。

二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施法律是治国的重器,良法是治国的前提。建设中国特色社会主义法治体系,要坚持立法先行,发挥立法引领和推动作用,抓住提高立法质量的关键。要遵守以民为本、立法为民的理念,贯彻社会主义的核心价值观,使所有立法都符合宪法精神,反映人民意志,得到人民的支持。

要把公正、公平、公开原则贯穿立法的全过程,完善立法体制机制,坚持废除,提高法律法规的及时性、系统性、目的性、有效性。(1)健全宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本方法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

全国各族人民、所有国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业单位,都要以宪法为根本的活动准则,并承担保护宪法尊严、执行宪法的责任。所有违反宪法的行为都要追究和纠正。完善全国人民代表大会及其常务委员会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。

加强备案审批制度和能力建设,将所有规范性文件纳入备案审批范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带具有立法性质的文件。每年12月4日定为国家宪法日。全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。

建立宪法誓言制度,经人民代表大会及其常务委员会选举或决定任命的国家工作人员正式就向宪法宣誓。(二)完善立法体制。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。

立法涉及重大体制和重大政策调整的,应向党中央讨论决定。党中央向全国人民代表大会提出宪法修正建议,按照宪法规定的程序进行宪法修正。法律制定和修订的重大问题由全国人民代表大会常务委员会党组向党中央报告。

健全有立法权的人民代表大会主导立法工作的体制机制,发挥人民代表大会及其常务委员会在立法工作中的主导作用。建立全国人民代表大会相关专业委员会、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律起草制度。增加有法治实践经验的专职常务委员比例。

依法建立健全专委、工委立法专家顾问制度。加强和改善政府立法制度建设,完善行政法规、规章制定程序,完善公众参与政府立法机制。

重要的行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。明确立法权力界限,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。

对于部门争议较大的重要立法事项,由决策单位引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能长期拖延。加强法律解释,及时明确法律规定的意义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围,依法授予设立区市地方立法权。

(3)深入推进科学立法、民主立法。加强人民代表大会对立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,健全大征求立法意见机制,建立基层立法联系点制度,推进立法细分化。

健全法律法规的起草征求人民代表大会代表意见制度,增加人民代表大会常务委员会会议人数,更多地发挥人民代表大会代表参与起草和修正法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机构主导,社会各方有序参与立法的途径和方式。

探索委托第三方起草法律法规草案。健全立法机关与社会公众沟通机制,开展立法协议,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人员、人民群体、社会组织在立法协议中的作用,探索建立国家机关、社会团体、专家学者等对立法涉及的重大利益调整论证咨询机制。扩大市民有序参与立法渠道,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采用情况反馈机制,广泛集中社会共识。

完善法律草案表决程序,对重要条款可单独表决。(四)加强重点领域立法。依法保障公民权益,加快完善体现权益公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、产权、基本政治权利等各项权利不受侵害,保障公民经济、文化、社会等各方面权利落实,实现公民权利保障法治化。

增强全社会尊重和保障人权意识,健全市民权益救济渠道和方式。社会主义市场经济本质上是法治经济。

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使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用,必须以保护产权、维护合同、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监督为基础,完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种各样制度经济组织和自然人产权的保护,清理有违反公平的法律法规条款。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度,加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人产权的保护。国家保护企业以法人产权依法自主经营、自负盈亏,企业有权拒绝任何组织和个人无法依据的要求。

加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转换的体制机制。加强市场法律制度建设,编撰民法典,制订和完善发展。

规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财税、金融等法律法规,促进商品和要素的自由流动、公平交易、平等使用。依法加强宏观调控、市场监管,反垄断,促进合理竞争,维护公平竞争的市场秩序。

加强军民融合深度发展法治保障。制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。

以保障人民主导为核心,坚持和完善人大制度,坚持和完善中国共产党领导的多党协作和政治协商制度、民族自治制度和基层群众自治制度,推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协议民主制度建设,推动协议民主广泛多层次制度化发展,打造程序合理、环节完善的协议民主体系。完善和发展基层民主制度,依法推进基层民主和行业自律,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善国家机构组织法,完善选举制度和工作机制。

加快推进反腐败国家立法,完善处罚和防腐体系,形成不腐败、不腐败、不腐败的有效机制,坚决控制和预防腐败现象。完善处罚贪污贿赂犯罪法律制度,将贿赂犯罪对象从财产扩大到财产和其他财产利益。建立坚持社会主义先进文化方向、遵循文化发展规律、激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。

制订公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法,法定有效的文化经济政策,健全促进社会利益和经济利益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法,表扬贡献突出的优秀人士。

加强网络领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等法律法规,依法规范网络行为。加快保障和改善民生,推进社会管理体制创新法律制度建设。

依法加强和规范公共服务,完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等法律法规。加强社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发展。

制定社区矫正法。贯彻整体国家安全观,加快国家安全法治建设,紧急发布反恐等法律,推进公共安全法治化,建立国家安全法律制度体系。用严苛的法律制度保护生态环境,加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度,加强生产者环境保护的法律责任,大大提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度,完善国土空间开发保护方面的法律制度,建立完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治和海洋生态环境保护等法律法规,促进生态文明建设。

实现立法与改革决策的联系,重大改革有法律依据,立法积极适应改革和经济社会发展需求。实践证明行之有效的,应及时上升为法律。实践条件还不成熟,需要先试试,必须按照法定程序授权。对不符合改革要求的法律法规,应及时修改和废止。

三、深入推进依法行政,加快建设法治政府法律生命力在于实施,法律权威也在于实施。各级政府应坚持在党的领导下,在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)依法全面履行政府职能。

完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关必须坚持法定责任,法律不允许,勇敢负责,勇敢负责,坚决纠正不作为,混乱,坚决克服懒惰政治,怠慢政治,坚决处罚失职、渎职。行政机关不得在法外设立权力,没有法律法规依据不得做出公民、法人和其他组织的合法权益或增加义务的决定。推进政府权力清单制度,坚决消除权力租赁空间。

推进各级政府事权规范化、法律化,完善各级政府特别是中央和地方政府事权法律制度,加强中央政府宏观管理、制度设置职责和必要执法权,加强省级政府统一推进区域内基本公共服务均等化职责,加强市县政府执行职责。(二)健全依法决策机制。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性查、集体讨论决定确定为重大行政决定法定程序,确保决定制度科学、程序正当、程序公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或审查不合法的,不得提出讨论。

积极推进政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参与的法律顾问团队,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度和责任调查机制,对决策严重失误或依法应立即作出决策,但长期不断造成重大损失、严重影响的,严格追究行政负责人、负责人的其他领导和有关负责人的法律责任。(三)深化行政执法体制改革。

依据不一样层面政府的事权和职能,依据减少层面、整合团队、提高效率的原则,合理布局执法力量。推进综合执法,大幅度减少市县二级政府执法团队种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推进综合执法,有条件的领域可推进跨部门综合执法。完善市县二级政府行政执法管理,加强统筹领导和协调。

理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制,加强城管综合执法机构建设,提高执法和服务水平。

严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未通过执法资格考试,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格执行罚款分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚款与部门利益直接或相关联。健全行政执法与刑事司法联系机制,完善案件转移标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件转移制度,坚决克服案件不转移、案件不转移、处罚现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

(四)坚持严格规范公正文明执法。依法处罚各种违法行为,提高关系大众切身利益的重点领域执法力。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。

明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审查制度。

建立健全行政量化标准制度,细化、量化行政量化标准,规范量化范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门和机构、岗位执法人员的执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门的保护主义,惩治执法腐败现象。

(五)加强对行政权力的约束和监管。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆情监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,加强监督合力和实效。加强对政府内部权力的约束,是加强对行政权力约束的重点。

对财政资金分配使用、国有资产监督、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和单位实施分事行权、分事设置权、等级认可,定期轮流,加强内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层次监管和专项监管,改善上级机关对下级机关的监管,建立常态化监管制度。完善纠正问责机制,健全命令公开道歉、停职检查、责任退休、命令退休、罢免等问责方式和程序。

完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实施审计全权复盖。加强上级审计机构对下级审计机构的领导。探索省下地方审计机关人员财物统一管理。

推进审计职业化建设。(6)全面推进政务公开。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,推动决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

各级政府及其工作单位依据权力清单,向社会全面披露政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息披露。

公民、法人或其他组织权利和义务的规范文件,按照政府信息公开要求和程序公开。推进行政执法公示制度。推动政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

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